日前，成都市武侯區(qū)創(chuàng)新探索的“黨建引領(lǐng)‘信托制’物業(yè)解紛工作法”入選了全國104個“楓橋式工作法”典型案例，同時收入“楓橋經(jīng)驗”陳列館。如今，以“信托制”物業(yè)的核心理念為基礎(chǔ)，武侯區(qū)已升級形成社區(qū)信義治理機制，并獲批開展了社區(qū)信義治理國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點，發(fā)布了包括“信托制”物業(yè)在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

    創(chuàng)新小區(qū)“信托制”物業(yè) 從源頭化解矛盾 為社區(qū)減負(fù)賦能

    成都市武侯區(qū)新光路7號風(fēng)華苑小區(qū)建成于2001年，是成都最早引進(jìn)物業(yè)服務(wù)的商品房小區(qū)之一，小區(qū)住戶439戶、1500余人。據(jù)首批業(yè)主劉婆婆透露，過去20年間，小區(qū)接連換了5家物業(yè)公司，物業(yè)公司“走馬燈”式的更換，導(dǎo)致物業(yè)管理問題頻發(fā)，給居民帶來無盡困擾。

    “那幾年，小區(qū)幾處垃圾堆疊如山，入室偷盜案也發(fā)生過兩起，大家抱怨都很多，不少業(yè)主拒絕繳納物業(yè)費。”劉婆婆說，因為物業(yè)管理不善，業(yè)主頻頻向街道社區(qū)反映情況，要求改變這種局面。

    最終，“信托制”物業(yè)模式的引入，從根源上解決了風(fēng)華苑小區(qū)面臨的問題。

    風(fēng)華苑小區(qū)業(yè)委會主任曾俊記得，2019年3月，小區(qū)新一屆業(yè)委會成立。彼時，武侯區(qū)委社治委正在計劃試點“信托制”物業(yè)，在全區(qū)范圍內(nèi)甄選合適的小區(qū)，桐梓林社區(qū)黨委和小區(qū)業(yè)委會報名參加了培訓(xùn)宣講活動。同年11月，小區(qū)召開臨時業(yè)主大會，決定將小區(qū)原來的“包干制”轉(zhuǎn)化為“信托制”模式。

    所謂“信托制”物業(yè)模式，就是將信托理念植入到小區(qū)治理領(lǐng)域，制度化重構(gòu)信義關(guān)系。即：將物業(yè)費、公共收益等設(shè)立為全體業(yè)主的共有資金，將原來小區(qū)居民與物業(yè)企業(yè)雙方的物業(yè)服務(wù)買賣關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主大會為委托人、物業(yè)企業(yè)為受托人、全體業(yè)主為受益人的三方信義關(guān)系。

    2020年1月1日，風(fēng)華苑小區(qū)正式啟動“信托制”物業(yè)模式，經(jīng)過居民廣泛深度參與的開放式預(yù)算，協(xié)商形成了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系，物業(yè)公司履約收益按照小區(qū)共有資金的15%進(jìn)行提取，其余全部用于小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。經(jīng)過一段時間的運行，小區(qū)資金收支全部公開透明，物業(yè)服務(wù)品質(zhì)大幅提升，小區(qū)物業(yè)繳費率從73%提升到了99.5%，業(yè)主滿意度趨近100%。同年10月，居民們主動提出上調(diào)物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)。12月，經(jīng)過業(yè)主大會表決，以70%的同意率通過了每平方米上調(diào)0.3元的決議，漲幅達(dá)37%。

    同樣的變化發(fā)生在武侯區(qū)華興街道三河社區(qū)水岸花園小區(qū)，該小區(qū)是典型的安置小區(qū)，涉及居民7000余人。在很長一段時間內(nèi)，水岸花園小區(qū)面臨三大難題：一是居住人群構(gòu)成復(fù)雜，存在利益沖突；二是居民沒有繳納物業(yè)管理費習(xí)慣，前期物業(yè)服務(wù)不到位，小區(qū)品質(zhì)難以維護(hù)，居民與物業(yè)矛盾日益突出；三是小區(qū)租住戶多，流動人口占比大，服務(wù)管理難度大。

    2021年，街道、社區(qū)黨組織靠前作為，通過黨建引領(lǐng)，積極引導(dǎo)多元主體有序參與，調(diào)動居民參與小區(qū)治理的積極性，轉(zhuǎn)變居民的思想觀念，破解安置小區(qū)治理難題。社區(qū)通過舉辦壩壩會、物業(yè)聯(lián)席會、“信托制”培訓(xùn)會，促進(jìn)社區(qū)與居民有效溝通交流。通過組建“信義治理團(tuán)”，協(xié)同居民小組、院落議事會、居民骨干、樓棟長等自治力量參與小區(qū)管理，調(diào)動居民自我管理、自我決策、自我服務(wù)的積極性。

    “從最早的無人管到自己管，小區(qū)居民的主人翁意識建立起來，形成‘大家事大家議’的辦事氛圍，鄰里間矛盾糾紛快速化解。”據(jù)三河社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“信義治理團(tuán)”成立后，小區(qū)面貌得到了有效改善。

    近兩年，小區(qū)物業(yè)費收取率從原來的不到40%提升至現(xiàn)在的98%，社區(qū)治理體系的“底盤”得以夯實。“當(dāng)‘大車’有了活力，‘小馬’就有了更多的時間精力，我們能夠?qū)⑹伦龊茫瑢⒎?wù)做優(yōu)，居民的幸福感、獲得感得到最大程度提升。”該負(fù)責(zé)人說。

    從小區(qū)“信托制”物業(yè)到社區(qū)信義治理 以標(biāo)準(zhǔn)化推動更多領(lǐng)域減負(fù)賦能

    讓物業(yè)企業(yè)回歸“忠誠管家”的角色，讓小區(qū)居民做回“主人翁”，“信托制”物業(yè)模式的核心，在于信義關(guān)系的建立。

    記者了解到，除了小區(qū)“信托制”物業(yè)模式，武侯區(qū)在基層治理的各類實踐中，還拓展了以信義關(guān)系為核心的各類應(yīng)用場景：例如，社區(qū)保障資金、社區(qū)基金會、社區(qū)社會企業(yè)等，并以此為基礎(chǔ)，形成社區(qū)信義治理不同維度的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    武侯社區(qū)基金會自2018年成立以來，始終堅持公開透明的社會化運作，累計募集資金1600余萬元，公益支出1500余萬元，開展公益項目100多個，受益居民達(dá)到82萬余人次，在推動居民自治、動員多元參與、打造社區(qū)治理體系、建立社區(qū)需求和資源聯(lián)動機制等方面發(fā)揮了重要作用。

    在社區(qū)保障資金項目管理實施方面，武侯區(qū)堅持民意征集、議事會決議、項目發(fā)包、項目實施以及民主評議“五步工作法”，充分撬動群眾關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，在推進(jìn)居民社群化、組織化的同時，增強了群眾公民意識和責(zé)任意識。

    基于上述實踐，武侯區(qū)概括提煉出了社區(qū)信義治理這一全新概念，并由此申報了標(biāo)準(zhǔn)研制試點工作。2023年8月，武侯區(qū)社區(qū)信義治理國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點啟動暨標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識培訓(xùn)會召開，標(biāo)志著以社區(qū)信義治理為主題開展標(biāo)準(zhǔn)化試點工作正式啟動。這在全國尚屬首次。2023年11月，武侯區(qū)社區(qū)信義治理國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點通過了中期考核評估。2024年4月，社區(qū)信義首批38項標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實施。

    “在試點過程中，武侯區(qū)已形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。這為全國基層治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗。構(gòu)建起了由政府引導(dǎo)、社會參與、市場推動的多元治理標(biāo)準(zhǔn)化為主力的工作方式。”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副研究員高昂接受記者采訪時表示，當(dāng)一項工作從實踐提升到理論和標(biāo)準(zhǔn)層面，“必將對整個體系產(chǎn)生系統(tǒng)性影響”。

    在標(biāo)準(zhǔn)指引下拓展信義治理場景 構(gòu)建互信互助共建共享的基層治理共同體

    早在2019年，武侯區(qū)在信義治理場景多元化方面就已有探索。2019年，武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)以老人和小孩互相照顧為切入點，利用黨群服務(wù)中心等平臺，搭建“共享奶奶”平臺，讓年長的奶奶照顧雙職工家庭的子女，雙職工家庭則為長者提供各類關(guān)愛回饋服務(wù)，形成了社區(qū)自主的“老小”志愿者互助模式。而這，也成為武侯區(qū)信義治理場景的早期雛形。

    據(jù)吉福社區(qū)黨委書記李含榮介紹，項目通過搭建“共享奶奶”平臺，社區(qū)內(nèi)的老人、小孩與家庭緊密聯(lián)系，信義成為了推動鄰里關(guān)系和諧發(fā)展的重要力量。“‘大手牽小手’的形式，居民們走出了家門，彼此之間的信任關(guān)系也逐漸建立起來。

    記者了解到，遵循信義治理的邏輯，如今，武侯區(qū)還在持續(xù)創(chuàng)新和拓展社區(qū)信義治理的應(yīng)用場景——例如，在武侯區(qū)委社治委的指導(dǎo)下，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理支持中心聯(lián)合益寶、成都社區(qū)信義治理學(xué)院，啟動了社區(qū)普惠保險與風(fēng)險治理創(chuàng)新項目，形成了以社區(qū)保險保障基金為支持、安全和金融教育進(jìn)行風(fēng)險預(yù)估的可持續(xù)社區(qū)風(fēng)險治理體系；再如，啟動“信義托”服務(wù)項目，建成“信義托”居家生活服務(wù)站等……

    在玉林東路社區(qū)黨委書記楊金惠看來，社區(qū)治理的成效應(yīng)該直接反映到社區(qū)居民的生活上，社區(qū)治理變化大，居民的獲得感和幸福感就會增強。“以我們社區(qū)為例，下一步，我們將在院落小區(qū)里進(jìn)行全過程的民主協(xié)商，從而推動居民之間建立信任關(guān)系；其次，社區(qū)里的社群、組織也將與居民之間建立更多的信任關(guān)系。”楊金惠表示，加強不同個體之間的信任關(guān)系，是基層治理中低成本、高效率的最佳途徑。“這也是一個減負(fù)賦能的過程，是在動員各方主體各就各位。”

    社區(qū)信義治理的“武侯樣本”，正是在社區(qū)各類主體之間、人與人之間建立信義關(guān)系，增強社會成員之間的向心力，有效降低基層政府管理成本，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高治理效率，實現(xiàn)共建共治共享的基層治理格局——“小馬拉大車”難題，由此在點上破題。（據(jù)人民網(wǎng)）